са. Критерием правильности проводимого курса для
  правительства реформ являются исключительно теоретические соображения.
  Кажется, мы уже имеем достаточный опыт, чтобы понимать, что это слишком слабая
  база, даже для того, чтобы составить единую команду реформ. Рано или поздно
  теоретические разногласия в команде начинают давать о себе знать, что приводит
  если не к ее развалу, то по крайней мере к ослаблению координации в
  осуществлении стратегии реформ. Теоретический характер плана реформ неизбежно
  влечет за собой резкое сужение круга потенциальных активных исполнителей этого
  плана, осознающих свои действия в рамках единого замысла.
  
  Сопротивление реформам осуществляется на низших этажах самой системы
  государственного управления, причем это сопротивление не носит сознательного
  характера. Оно вызвано резким разрывом между необходимостью осуществлять
  рутинную деятельность органов власти и управления, одной стороны, и
  непониманием условий, в которых эта деятельность осуществляется, - с другой.
  Избранная схема проведения реформы практически толкает местные органы власти к
  сепаратизму и попыткам самостоятельно решать проблемы экономического развития
  регионов вне какого-либо общего плана. Правительство может сколько угодно
  успокаивать себя отсутствием массовых выступлений - их нет только потому, что
  люди заняты другим, и это гораздо опаснее для реформы, чем открытое
  сопротивление.
  
  Таким образом, необходимо поставить исполнительную