арь был также главой Русской Православной Церкви.
  Традиционно не касаясь церковных догматов, Царь назначал епископов
  по представлению высшей церковной коллегии - Святейшего Синода.
   Его же властью осуществлялось пополнение или изменения самого
  Святейшего Синода.
   Царь был главой русского воинства, назначал по своему усмотрению
  на высшие командные должности.
  
   48
  
   Если Верховная власть в России сходилась в руках одного человека -
  Царя, то власть на местах строилась на принципах самоуправления.
   В стране существовала самая развитая система местного самоуправ-
  ления, доставлявшая гармоничное сочетание - самоуправление кресть-
  янских общин и волостей, самоуправление земств городов и уездов, са-
  моуправление дворянского и мещанского сословий.
   Конечно, самой совершенной формой русского самоуправления бы-
  ло самоуправление крестьян. Жители одной или нескольких деревень
  составляли мир, сельское общество, обязательно со своим демократи-
  ческим собранием - сходом - и своим выборным управлением - ста-
  ростой, десятским, сотским.
   На сходах демократическим путем обсуждались дела по общинному
  владению землей, раскладу податей, приселению новых членов общи-
  ны, проведению выборов, вопросы пользования лесом, строительство
  плотин, сдача в аренду рыболовных угодий и общественных мельниц,
  согласие на отлучку и удаление из