лиотеки, здравоохранение, ветеринарное дело, статистику,
  страхование, агрономию, поддержание дорог.
   В Положении о земских учреждениях подчеркивалось, что "заведо-
  вание земскими делами уездов и губерний предоставлено самому насе-
  лению уезда и губернии на том же основании, как хозяйство частное
  предоставляется в распоряжение частного лица, хозяйство обществен-
  ное - распоряжению общества". Идея земского самоуправления, непо-
  средственно связанная с идеей общинного самоуправления, была близ-
  ка и понятна русскому человеку.
   Земские самоуправления избирались тремя группами населения -
  крестьянами, землевладельцами и горожанами, в зависимости от разме-
  ров вносимых ими налогов. В городах домовладельцы избирали город-
  ские думы, которые, в свою очередь, формировали из своего состава го-
  родские управы во главе с городским головой,
   Можно было бы еще долго перечислять формы самоуправления, су-
  ществовавшие в дореволюционной России, - достаточно назвать само-
  управление казачьих земель, самоуправление университетов, само-
  управление национальных территорий, например Финляндии и
  Средней Азии.
   У русского общественного строя был органический недостаток -
  изолированность, обособленность друг от друга самоуправляющихся
  обществ и трудовых единиц, делающих их беззащитными от узурпации
  прав со стороны центральной власти. Пока соотношение прав местно-
  го